“Trabajo presentado en el 6to. Congreso Nacional de Ciencia Política de la Sociedad Argentina de Análisis Político.”. Del 5 al 8 de Noviembre de 2003

Description
“Trabajo presentado en el 6to. Congreso Nacional de Ciencia Política de la Sociedad Argentina de Análisis Político.”. Del 5 al 8 de Noviembre de 2003

Please download to get full document.

View again

of 17
All materials on our website are shared by users. If you have any questions about copyright issues, please report us to resolve them. We are always happy to assist you.
Information
Category:

Humor

Publish on:

Views: 5 | Pages: 17

Extension: PDF | Download: 0

Share
Tags
Transcript
   "Trabajo presentado en el 6to Congreso Nacional de Ciencia Política de la Sociedad Argentina de Análisis Político". Del 5 al 8 de Noviembre de 2003. Apellido y Nombre: Molina Natalia D.N.I:  25.759.238 e-mail/teléfono:  molinacba@uolsinectis.com.ar / (0351) 494-1615 Entidad a la cual pertenece o Representa:  Centro de Estudios Avanzados (Universidad Nacional de Córdoba) Panel: Áreas Políticas Públicas Opción 1: Participación y control ciudadano en el rediseño del Estado Opción 2: Políticas Públicas y Participación de la Sociedad Civil Título: Dos experiencias de control social en la ciudad de Córdoba post diciembre 2001: Red Ciudadana Principio del Principio y Mesa Coordinadora en Defensa de la Salud Pública   2En la actualidad asistimos a un renovado debate sobre el concepto de ciudadanía. Discusión esencial en tiempos de profunda crisis de representación. Es así que en momentos de incertidumbre se vuelve la mirada al demos , sustancial en la construcción de la democracia como forma de gobierno. En este trabajo utilizaré el concepto de ciudadanía de Marshall definido como los que gozan la "plena pertenencia a una comunidad", donde pertenencia implica  participación  de los individuos en la determinación de las condiciones de su propia asociación (Held, 1997, Pág. 42). De esta forma el control de la política y sus funcionarios, "una de las ideas madres del Estado constitucional de derecho" 1 , podría entrar dentro de este tipo de participación. Se podría decir que es justamente la "  pertenencia " la concepción puesta en duda en estos momentos en que nuestro país se caracteriza por grandes exclusiones económicas, sociales y políticas 2 , lo que trae aparejado que al hablar de "  participación " se representa una realidad vaga. Además, es importante subrayar el concepto de ciudadanía como una  fuerza en desarrollo  que nutre a toda una sociedad creando una "  ciudadanía ideal  " a alcanzar, la cual conforma una larga, irregular pero persistente tendencia hacia la expansión de los derechos civiles, políticos y sociales tratando siempre de mitigar las desigualdades existentes y que tiene como trasfondo el delicado equilibrio entre las fuerzas sociales y políticas que cambian en el tiempo y el espacio. De esta forma, nunca dejan de ser conquistas frágiles. El objetivo de este trabajo es identificar dos experiencias de control sobre instituciones de gobierno como forma de participación ciudadana 3  directa. Actualmente hay una variada literatura sobre control social. Por ejemplo, cuando se busca una definición Cunill Grau brinda dos, que son amplias y difusas. 1) Control social como las obligaciones y deberes  que la ley impone a los funcionarios públicos en  cuanto a publicidad de ciertas actuaciones y transparencia  de los actos públicos en general, por la  capacidad de observación  y de  acceso a la información  de los medios de comunicación, así como 1  (Botana, 2002, Pág. 17) 2  Es interesante subrayar el planteo de Arato: "(...)la inclusión abre otra brecha: cuanto más grande sea la cantidad de individuos social y económicamente débiles que se incluyen en las elecciones, más grande será la diferencia de poder entre el electorado y el cuerpo representativo (...) un electorado con bajos niveles de educación, relativamente pobre, trabajador, enfrenta mayores dificultades para observar, criticar, controlar a los funcionarios electos que los estratos sociales más privilegiados de los regímenes representativos predemocráticos" (Arato, 2002, Pág. 55). 3   Tomo de Rodrigo Baño la clasificación  de  participación política, participación social y participación ciudadana , entendiendo por participación política aquella que se relaciona con el poder público que se arroga la representación del Estado. Corresponde al funcionamiento regular de una democracia representativa. Participación social, actividades de carácter comunitario, el asociacionismo privado y otras que se desarrollan en función de variados intereses o valores circunscriptos a la esfera privada y sin pretender relaciones activas con el poder público (estatal). Participación ciudadana, es una genérica demanda por la politización de lo social, son acciones dirigidas hacia los poderes públicos con el fin de obtener decisiones respecto de problemas que normalmente eran definidos como propios de una cotidianeidad particularizada. No altera la representación política puesto que supone su existencia, ante los que apela el reconocimiento del carácter que tiene su interés privado cuya consideración puede hacerse pública (Baño, 1998).     3el derecho a la libre opinión e información y por último, el derecho constitucional de  presentar  peticiones  a la autoridad y el  derecho de reclamo  ante los órganos públicos. 2) Control social como aquel que frecuentemente involucra la elaboración de  procedimientos  racionales para combatir disturbios públicos de lideres institucionales . Esta abarca tres mecanismos: actuación o ejecución, financiero y control procedimental. En este último se hace referencia a la participación. Como se puede observar es un concepto amplísimo, que abarca aspectos diferentes y actores distintos. Por ello, existen un gran número de interrogantes entorno al concepto, lo que evidencia la amplitud de lo que se puede construir (desde el punto de vista de la ciudadanía). Es importante destacar el diagnóstico (que comparto) del que Peruzzotti y Smulovitz parten en su último libro: "en las recientes evaluaciones y debates acerca de la naturaleza y la calidad de la democracia en la región 4  se presentan varios déficits institucionales, en particular en lo que se refiere al desarrollo de mecanismos adecuados y eficaces de accountability y en la persistencia de prácticas políticas que impiden la consolidación de instituciones democráticas fuertes y responsables" (Peruzzotti, Smulovitz, 2002). Introduciéndonos en el tema podemos decir que existen diversos tipos de accountability  o control. Por un lado la  accountability legal (u horizontal) , comprende la existencia de organismos estatales que están legalmente habilitados y autorizados, y de hecho dispuestos y capacitados, para emprender acciones que abarcan desde la fiscalización rutinaria hasta sanciones penales o destitución, en relación con actos u omisiones de otras instituciones del Estado, que pueden calificarse en principio como ilícitos. Está orientada a garantizar que las acciones de los funcionarios públicos estén enmarcados legal y constitucionalmente y respeten el debido proceso. Para ello existen tribunales, el defensor del pueblo y auditores. Son instituciones que permiten poner límites a la arbitrariedad del poder del Estado, pero para que estos mecanismos funcionen es necesaria la existencia de un sistema legal con capacidad para imponer la ley y para hacer que los gobernantes la obedezcan. La mayor dificultad radica que el ejecutivo quiere cumplir responsabilidades amplias y prácticamente exclusivas, ignora a estas instituciones, y a largo plazo se va a esforzar en eliminarlas, absorberlas o neutralizarlas (O' Donnell, 1997). 4  Arato agrega que "la condición normal de la democracia representativa moderna es la desconfianza, más que la confianza" (Arato, 2002: 57).   4Existen dos formas en las que puede infringirse la rendición de cuentas horizontal: a) la intromisión ilícita de un organismo en la autoridad particular de otro: usurpación b) consiste en las ventajas ilícitas que un funcionario público obtiene para sí mismo y/o para sus asociados de cualquier tipo: corrupción. A mediano y largo plazo la usurpación es más peligrosa que la corrupción para la supervivencia de la poliarquía ya que la utilización sistemática de la usurpación acaba con la misma, mientras que la propagación sistemática de la corrupción termina por deteriorarla pero no necesariamente eliminarla. La corrupción es en parte expresión y en parte consecuencia de una rendición de cuentas horizontal débil. En Córdoba, podríamos ejemplificar con la renuncia en septiembre del 2002 5  (con trasfondo político) del fiscal anticorrupción (fiscalía creada en 1999 por el gobernador José Manuel De la Sota) o, en abril del 2003, la Iniciativa Popular convocada por el Colegio de Abogados de la Provincia de Córdoba, el Colegio de Magistrados y la Red Ciudadana Principio del Principio para lograr la rehabilitación del Consejo de la Magistratura 6  suspendido meses antes. Se evidenciaría, de esta manera una intromisión directa del poder político sobre la justicia y los órganos de control que conforman las instituciones de accountability horizontal. Además existe la  accountability política (o vertical)  que se refiere a la capacidad del electorado para hacer que las políticas gubernamentales respondan o se adecuen a sus preferencias. Está relacionado con la representación democrática y es posible siempre que los ciudadanos tengan los medios para castigar a administradores irresponsables o aquellos cuyas políticas no responden a las preferencias del electorado. Son las elecciones 7 . Sin embargo, Manin, Przeworski y Stokes argumentan que el voto es ineficaz como mecanismo de control: 1) porque os votantes tienen un poder muy limitado para juzgar el resultado de la mayoría de las políticas del gobierno. 2) porque se trata de una acción estratégica descentralizada ya que los ciudadanos no pueden coordinar la orientación de su voto. 3) los déficits de información sumados al clientelismo político y la compra de votos. 5  Para mayor información ver La Voz del Interior septiembre-octubre del 2002 (www.lavozdelinterior.com.ar) 6  Para mayor información ver La Voz del Interior abril del 2003. 7  "(...) la esfera pública y la sociedad civil van juntas: la primera se refiere a los procesos de comunicación parcialmente institucionalizados, que son tan importantes para la política democrática, mientras que la segunda se refiere al subestrato organizacional de grupos, asociaciones y movimientos que se requieren tanto para la generalización de la experiencia de comunicación, como para su influencia política. Mientras que la esfera pública juega el importante rol de monitorear las acciones que luego serán premiadas o sancionadas, las asociaciones civiles preparan a los votantes para la participación y respuesta colectivas que pueden realmente marcar una diferencia para el destino electoral de los representantes" (Arato, 2002: 64).   5En el caso de Córdoba, las declaraciones del candidato a intendente y ex fiscal anticorrupción, Luis Juez, iniciaron la polémica: "Mi rival no es Keegan, sino De la Sota y ´Juan Polenta´. Le tengo pánico a los bolsones" 8 . "El gobierno impulsa una fuerte política de asistencialismo social, que aumentó de manera importante con la crisis que se desencadenó en diciembre de 2001. En el Gran Córdoba, donde hay más de 1.400.000 habitantes, la administración delasotista implementa 10 planes sociales que tienen más de 280 mil beneficiarios directos. (...) La mayoría de los 10 planes sociales ya están en marcha desde principio de año, pero en los próximos meses se lanzarán nuevos programas o se agilizarán algunos que venían retrasados" 9 . Además, es interesante observar cómo en la programación televisiva de aire en el presente año (2003) no figuraron los programas de análisis político e investigación, sumado a otros eventos relacionados, corroboran el hecho de que las investigaciones de los medios masivos de comunicación cumplen la función de accountability social. Se podría encontrar un tercer tipo, la accountability social  , que es un mecanismo de control vertical, no electoral, de las autoridades políticas basado en la elección de un amplio espectro de asociaciones y movimientos ciudadanos, así como también en acciones mediáticas. El objetivo es monitorear el comportamiento de los funcionarios públicos, exponer y denunciar sus actos ilegales y activar a las agencias horizontales de control. Se enfoca en ejercer influencia sobre el sistema político y las burocracias públicas. Puede canalizarse tanto por vías institucionales (acciones legales o reclamos ante los organismos de supervisión) como no institucionales (movilizaciones sociales y las denuncias mediáticas). Sujetos sociales protagónicos: Una primera cuestión alude a los  sujetos sociales responsables : 1)   Una respuesta sería la sociedad en general pero esta respuesta es demasiado amplia. 2)   Otra posibilidad, los sujetos sociales directamente afectados por los resultados de una política o acción estatal. 3)   La tercera, identifica solamente a las organizaciones sociales permanentes que disponen de suficiente poder e información para enfrentar a las agencias y a los agentes estatales. 8  Julián Cañas: "El 30% de la Capital recibe ayuda social". La Voz del Interior 3/08/2003. Pág. 3 A. 9  "Banco de la Gente: 22.000 beneficiarios, Familias por la inclusión social: 33.000 beneficiarios, Plan a la Mesa (bolsones) 130.000, Paicor: 60.000, Ayuda alimentaria a la vejez: 6.000, Ayuda alimentaria a infantes: 12.000, Programa Primer Paso: 6.000, Programa Edad Productiva: 6.000, Viviendas sociales: 2.920, Subsidio para ancianos: 3.000. En total: 280.920 beneficiarios. A estos planes hay que sumar el Jefes y Jefas de Hogar que tiene 62.000 beneficiarios en la Capital". Ob.cit.
Related Search
Similar documents
View more...
We Need Your Support
Thank you for visiting our website and your interest in our free products and services. We are nonprofit website to share and download documents. To the running of this website, we need your help to support us.

Thanks to everyone for your continued support.

No, Thanks