La participación cultural. Análisis del discurso de la política cultural chilena sobre teatro

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  Camila Pérez Lagos  * La participación cultural  Análisis del discurso de la política cultural chilena sobre teatro    A research on cultural involvement Discourse analysis of Chile’s cultural policy  Resumen  El presente artículo trata sobre la representación de la participación del público en la política cultural chilena sobre teatro. Desde la perspectiva del análisis del discurso francés, y en particular del análisis del discurso institucional  , se analizaron dos aspectos: a  ) los actos de habla   y b  ) la circulación de discursos  . El estudio concluyó que los actos compromisorios   entre Estado y ciudadanía tienen una  fuerza ilocutiva   frágil en materia de participación; además, el público se identifica como un consumidor, representado por medio de la circulación de un discurso   neoliberal a partir de nominaciones   como industria y consumo cultural. Palabras clave  : públicos de la cultura, discurso institucional, política cultural, análisis del discurso, fuerza ilocutiva. Abstract  This article addresses the representation of the public ’ s participation on the chilean theatre cultural policy. Drawing from French discourse analysis and particularly institutional discourse analysis two aspects are explored: a  ) speech acts and b  ) the circulation of discourses. This study concludes that the commitment acts between State and citizenship have a fragile illocutionary force in regard to participation. In addition, the public is identified as a consumer, represented by the circulation of a neoliberal discourse through word choices such as industry and cultural consumption. Key words  : cultural publics, institutional discourse, cultural policy, discourse analysis, ilocutive force. Artículo recibido: 07/08/17 Apertura del proceso de dictaminación: 18/09/17 Artículo aceptado: 06/02/18 * Doctora en ciencias de la comunicación y la información, Université Sorbonne Nouvelle, París 󰁛 camila.perez-lagos@etud.sorbonne-nouvelle.fr 󰁝   󰁛 perez.lagos.camila@gmail.com 󰁝 .  10 Política y Cultura, primavera 2018, núm. 49, pp. 9-27  Camila Pérez Lagos  n Chile, la última Encuesta de participación y consumo cultural   revela que “la asistencia de la población a obras de teatro [...] presenta un descenso gradual durante los periodos 2005 (20.1%), 2009 (18.6%) y 2012 (17.8%)”. 1  Además, las personas de estratos socioeconómicos desfavorecidos asisten en menor porcentaje al teatro que los grupos de más altos ingresos: “se constata que a mayor nivel educacional, mayor es la frecuencia de asistencia a este tipo de eventos [teatro], 35.4% (  ABC1 )  y 8.4% ( E )”. 2  En este sentido, el teatro en particular parece ser un ejemplo flagrante de lo planteado por Pierre Bourdieu, 3  quien señala que existe una jerarquía social en el acceso a los bienes culturales en función de los orígenes sociales y títulos universitarios que se correlacionan con un tipo de prácticas. En este contexto de desigualdad, las instituciones públicas como el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes en el caso de Chile, cobran un rol crucial al momento de garantizar un acceso más democrático a la cultura. Por ello el interés que los investigadores en ciencias humanas y sociales conceden a estas temáticas. En particular, desde un punto de vista discursivo e institucional,  ya que la vida democrática y sus instituciones se sustentan en un conjunto complejo de textos que permiten resguardar una política pública, en este caso, en materia cultural. Las políticas culturales son un conjunto de orientaciones y decisiones que el Estado –con la participación de organizaciones de la sociedad civil y grupos comunitarios– diseña y ejecuta con la finalidad de facilitar la consecución de objetivos considerados necesarios o deseables en el ámbito de la cultura en general o respecto de un sector cultural o disciplina específica [...] Las políticas culturales funcionan como cartas de navegación de la acción del Estado en el campo cultural, permitiendo definir los lineamientos, prioridades y articular a sus distintos ministerios, servicios y agentes culturales, para lograr que su abordaje sea integral y efectivo. 4   Lo anterior se resume en la Ley 19.891 sobre la creación del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes ( CNCA ), promulgada en 2003. Esta ley implica INTRODUCCIÓN E 1  Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, III   Encuesta nacional de participación y consumo cultural  , Santiago de Chile, Quad/Graphics Ltda., 2013, p. 42. 2   Ibid  ., p. 67. 3  Pierre Bourdieu, Les règles de l’art  , París, Seuil, 1998. 4  Consejo Nacional de la Cultura y las Artes ( CNCA ) [cultura.gob.cl].  11 La participación cultural. Análisis del discurso de la política cultural chilena... Política y Cultura, primavera 2018, núm. 49, pp. 9-27  la creación, a través del Ministerio de la Educación, del CNCA  como un servicio público autónomo y territorialmente descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, relacionado directamente con el presidente de la república: 󰁛 su misión es 󰁝  promover un desarrollo cultural armónico, pluralista y equitativo entre los habitantes del país, a través del fomento y difusión de la creación artística nacional; así como de la preservación, promoción y difusión del patrimonio cultural chileno, adoptando iniciativas públicas que estimulen una participación activa de la ciudadanía en el logro de tales fines  . 5    Además, la Ley 19.891 establece los lineamientos del Fondo Nacional de Desarrollo de la Cultura y las Artes (Fondart), financiamiento público que permite el desarrollo nacional y regional de “iniciativas que incluyan la investigación, creación, producción y/o difusión y que sean relevantes para el desarrollo de las disciplinas en el país, de sus artistas, mediadores y públicos”, 6  en diferentes áreas, incluyendo el teatro. Con el texto anterior, encontramos la Política cultural 2011-2016  , publicada en 2011 así como la Política de fomento del teatro 2010-2015  , de 2010, resultado de una evaluación de las dinámicas culturales de los años precedentes y de un proceso de consulta ciudadana que: [...] incluyó instancias participativas como la  VII  Convención Nacional de Cultura realizada en Puerto Varas, las Convenciones Zonales y un Taller de Agentes Culturales en el Centro Cultural Gabriela Mistral. Además se llevó a cabo una consulta ciudadana 󰁛...󰁝  que contó con la participación de más de 3 mil ciudadanos de todo el país, todo lo cual se complementó con los lineamientos de la Cuenta Publica, las Políticas Sectoriales y la consideración de las propuestas planteadas por la Unión Nacional de Artistas. 7   De lo anterior emanaron tres pilares: la creación artística, el patrimonio cultural y la participación ciudadana. Ahora bien, estos textos, además de regular el panorama cultural chileno, como cualquier política pública, “describen conjuntos de saberes dados sobre el mundo, sistemas de explicación y aportan puntos de vista”. 8  Por lo anterior, y dada la importancia 5   Idem  . 6  Fondo Nacional para el Desarrollo Cultural y las Artes [fondosdecultura.cl]. 7   CNCA , Política cultural 2011-2016  , Valparaíso, World Color Chile, 2011, pp. 13-14. 8  Alice Krieg-Planque, Analyser les discours institutionnels  , París, Armand Colin, 2014, p. 41.  12 Política y Cultura, primavera 2018, núm. 49, pp. 9-27  Camila Pérez Lagos  que las políticas públicas tienen en cuanto a la democratización del acceso a la cultura, nos parece fundamental su estudio crítico, especialmente en un país donde las cifras de participación no han sido alentadoras los últimos años. En este marco, el presente artículo expone una investigación que buscó comprender cómo se representa discursivamente la participación del público de la cultura, específicamente en el discurso de la política cultural chilena relativa al sector teatral. Para ello se utilizó una metodología basada en el análisis del discurso francés  , entendida como una disciplina crítica que estudia el lenguaje como una actividad implantada en un contexto. 9  En particular, se movilizaron las categorías provenientes del análisis del discurso institucional  , 10  enfoque que busca poner en diálogo el exterior, es decir, los factores socioeconómicos  y culturales, con el interior, los aspectos textuales y discursivos.  A continuación se expone brevemente el contexto general de las insti-tuciones públicas que se encargan de los asuntos culturales en Chile. Luego se abordan teórica y metodológicamente las principales categorías provenientes del análisis del discurso institucional   utilizadas en el análisis: los actos de habla   y la circulación de discursos  , seguido de los principales resultados. Finalmente se presentan las conclusiones más relevantes del estudio. EL   CONTEXTO   INSTITUCIONAL    Y    LAS   IMPLICACIONES   DE   LA   CREACIÓN   DE   UN   MINISTERIO   DE   CULTURA Según la política chilena de desarrollo teatral, una política pública es definida como un cuadro de regulación destinado a orientar la acción del Estado  y a regularizar el desarrollo de un sector. Según José Miguel Benavente y  Jorge Larraín, la historia de las políticas culturales en Chile emerge desde una reflexión que proviene al menos desde la década de 1990, lo que no desconoce las anteriores entidades públicas vinculadas con la cultura, como por ejemplo la Biblioteca Nacional creada en 1813, la Universidad de Chile en 1843 y el Teatro Municipal de Santiago en 1857. Desde 1990 en adelante, se posicionó con fuerza en el debate público la necesidad de renovar las instituciones culturales. Los primeros dos gobiernos de la transición constituyeron comisiones de expertos –las comisiones Garretón e 9  Patrick Charaudeau y Dominique Maingueneau, Dictionnaire d’analyse du discours  , París, Édition du Seuil, 2002. 10  Alice Krieg-Planque, Analyser les discours institutionnels  , op  . cit  .  13 La participación cultural. Análisis del discurso de la política cultural chilena... Política y Cultura, primavera 2018, núm. 49, pp. 9-27  Ivelic respectivamente–, con el mandato de hacer un diagnóstico sobre el rol del Estado en el desarrollo cultural y de realizar propuestas de rediseño institucional. 11   Esto se consolida en el 2004 sobre la base de un primer documento llamado “Chile quiere más cultura”, que busca una política de fomento del teatro y cuyo principal objetivo fue ordenar y sistematizar los antecedentes sobre cultura a partir de la información existente y de un proceso de consultación al medio teatral que permitiría elaborar una política de fomento del teatro. En Chile, el organismo encargado de coordinar la institucionalidad cultural  , es decir, “los aspectos organizacionales y legales que requiere el teatro para su mejor desarrollo”, 12  es el CNCA . Este organismo se encarga principalmente de implementar las políticas culturales en favor del desarrollo cultural del país promoviendo, entre otros, la participación. Haciendo eco del interés que pareciese tener el CNCA  por la cuestión de la participación, dentro de las doce funciones que se asumen encontramos algunas menciones explícitas al tema: Función 1. Estudiar, adoptar, poner en ejecución, evaluar y renovar políticas culturales, así como planes y programas del mismo carácter, con el fin de dar cumplimento a su objeto de apoyar el desarrollo de la cultura y las artes, y de conservar, incrementar y difundir el patrimonio cultural de la Nación y de  promover la participación de las personas en la vida cultural del país    󰁛 cultura.gob.cl 󰁝 .Función 3. Apoyar la participación cultural  , la creación y difusión artística, tanto a nivel de las personas como de las organizaciones que éstas forman y de la colectividad nacional toda, de modo que encuentren espacios de expresión en el barrio, la comuna, la ciudad, la región y el país, de acuerdo con las iniciativas  y preferencias de quienes habiten esos mismos espacios 󰁛 cultura.gob.cl 󰁝 .Función 4. Facilitar el acceso a las manifestaciones culturales   y a las expresiones artísticas, al patrimonio cultural del país y al uso de las tecnologías que conciernen a la producción, reproducción y difusión de objetos culturales 󰁛 cultura.gob.cl 󰁝 .  A pesar de no ser el tema que nos convoca, nos parece necesario mencionar que la actividad artística en Chile se financia, principalmente, por los Fondos 11  José Miguel Benavente y Jorge Larraín, “Ministerio de las culturas. Análisis de diseño institucional”, Estudios públicos  , núm. 144, 2016, p. 120. 12   CNCA , Política de fomento del teatro 2010-2015  , 2011, p. 32.
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