El giro estratégico en la política de subsidios agrícolas en Brasil desde 2003: un análisis de la distorsión de los precios internacionales

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  Página 1   El giro estratégico en la política de subsidios agrícolas en Brasil desde 2003: un análisis de la distorsión de los precios internacionales Ana BosslerDébora de Andrade Rodrigues Priscila Pereira Documento presentado en la conferencia Comercio agrícola y América Latina: Cuestiones, controversias y perspectivas , celebrada del 19 al 20 de septiembre en Buenos Aires, Argentina.  Página 3Página 2 Resumen En 2012 el Brasil ha sido el tercer exportador mundial de commodities. Su excelente desempeño macroeconó-mico y continuo destaque como jugador relevante en el escenario internacional está anclado en el aumento de los precios internacionales en la agroindustria, sosteni-do por el crecimiento de los países emergentes. Histó-ricamente, por poseer ventajas comparativas, Brasil ha defendido la liberación del comercio en los foros mul-tilaterales, obteniendo precedentes importantes en ese sentido, tal el caso del algodón. Sin embargo, la expan-sión económica del país resultó en una mayor oferta monetaria, lo que posibilitó un replanteo de la políti-ca comercial desde la multiplicación de los subsidios, constante a partir de la década pasada. Actualmente, Brasil subsidia más de cincuenta por ciento de la pro-ducción total en sectores como la soja, tornando el país blanco de investigaciones por parte de la comunidad in-ternacional, pues el nivel de producción nacional tiene capacidad de distorsionar los precios a nivel mundial- subsidios esos que están insertados dentro de la comple-ja reglamentación brasileña, no siendo así clasificados internamente en muchos casos. Analizaremos la evolu-ción de la política de subsidios en Brasil desde 2003, cuando el ascenso del país se torna incontroverso y las mudanzas estructurales de los 1990 se tornan sólidas, posibilitando el giro estratégico. Palabras-clave: Brasil-commodities-subsídios-precios internacionales-exportación-foro multilateral-distorsión-evolución-política-mudanzas estructurales-comercio.  Página 5Página 4 Índice  Página 7Página 6 1. Introducción En 1945, Franklin Roosevelt había declarado en el Con-greso de los Estados Unidos que los acuerdos de Bretton Woods (1944), deberían ser completados con la elabo-ración de un acuerdo internacional sobre la reducción de los obstáculos a los intercambios. Así en 1947, to-mando como base en capítulo IV de Política Comercial de la Carta de Habana se elaboró el Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT) 1  considerado una orga-nización internacional especial, pues además de ser un fórum de negociaciones comerciales abarca un rol de normas procedimentales con respecto a las relaciones comerciales entre los Estados. 2  El GATT establece como principios básicos: la no dis-criminación donde un país no debe -diferenciar sus in-terlocutores comerciales, aplicándoles por igual la Con-dición de Nación más Favorecida (NMF) 3 ,consierada un principio fundamental al establecer que cada parte contratante debe tratar a todos de la misma manera; la reciprocidad en que propugna el principio de derechos y obligaciones por lo cual a las ventajas ofrecidas corres-ponde ventajas en contrapartida cada parte tiene un de-recho, como por ejemplo de acceder al mercado de otros 1 BASALDÚA, Ricardo Xavier. La organización mundial del comercio y la regulación del comercio internacional. Buenos Aires: Lexis Nexis Argentina,  p. 14, 2007.2 SEITENFUS, Ricardo Antônio Silva. Manual das organizações internacio-nais. Porto Alegre, p. 212, 2005.3 Es necesario destacar en este contexto, que un país no debe discriminar entre sus productos, servicios o ciudadanos y los productos, servicios o ciuda-danos de otros países (Otorgarles Trato Nacional).  Página 9Página 8 socios comerciales sobre una base de NMF 4 ; la transpa-rencia asegura el reconocimiento del sistema jurídico de regulación del comercio internacional mediante la pu-blicación oficial, lo que brinda una mayor seguridad y por fin, la consolidación en que ningún país puede au-mentar los tipos arancelarios por en cima del tipo con-solidado consignado en una lista de concesiones 5 Sin embargo, además de los principios, el GATT admite ciertas restricciones temporales a las importaciones en caso de “penuria de balance de pagos, certificadas por el FMI o cuando ocurren importaciones masivas que causan daño a la economía”. Todavía tolera medidas defensivas contra importaciones subsidiadas o de dum-ping, según ha sido reglamentado en el proprio acuerdo GATT. 6  En cincuenta años se realizaron ocho rondas de negociacio-nes todas ellas propuestas por los EE.UU. verdadero motor del comercio internacional e inspirador de sus reglas. En este contexto, es relevante destacar la Ronda Tokio (1973-79), en que se adoptó la disminución de las restricciones no arancelarias y se consagró el nuevo estatuto para los países en desarrollo y menos adelantados a través de la Clausula de habilitación en la cual las partes contratantes pueden es-tablecer un trato diferente y más favorable a los países en desarrollo sin acodarlo a otras partes contratantes. 7 4 Principios Del GATT 1947. Disponible en: http://www.fao.org/DO-CREP/003/X7352S/X7352s04.htm5 Iden.6 ALEMANN, Roberto. A Cincuenta años Del GATT. Academia Nacional de Ciencias Economicas. Buenos Aires p. 11, 1998.7 Iden. p. 13, 1998. Entretanto, la Ronda Uruguay (1986-94) fue la más im-portante negociación comercial y dio srcen a la mayor reforma del sistema mundial de Comercio desde la crea-ción del GATT al final de la Segunda Guerra Mundial. La Ronda concluyó con la creación de acuerdos relevan-tes que aplicaran un cambio substancial en el sistema comercial como por ejemplo la constitución de la Orga-nización Mundial del Comercio OMC. 8  La OMC en su conjunto de Acuerdos suscriptos en Ma-rrakech conforman un sistema único e integrado dis-tinto de lo que acontecía con el anterior GATT con sis-temas institucionales múltiplos y fragmentados. Los Acuerdos configuran también numerosas disposiciones que confieren a los países en desarrollo derechos espe-ciales (Trato especial y diferenciado). No obstante, el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios contiene una clausula de excepciones generales similar al artícu-lo XX del GATT y ambos también prevén cierto trato preferencial a los países en desarrollo. 9 Otro logro de la Ronda Uruguay fue la participación más activa de los países en desarrollo, la modificación radical en el sistema de solución de diferencias con una regulación más precisa de los procedimientos y sus pla-zos, así como la introducción del sistema de consen-so negativo para impedir los bloqueos a las decisiones 8 BASALDÚA, Ricardo Xavier. La organización mundial del comercio y la regulación del comercio internacional. Buenos Aires: Lexis Nexis Argentina,  p. 11, 2007.9 Entender la OMC: Países en desarrollo Panorama general. Disponible en: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/dev4_s.htm
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