Cambio tecnológico y Sistemas Nacionales de Innovación: Teoría y política del desarrollo socio-económico

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En este trabajo se presentan las tesis fundamentales sobre el cambio tecnológico y su impacto sobre el desenvolvimiento de las sociedades y las economías en el largo plazo, con el necesario abordaje que en el nivel nacional debe darse a la atención

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  Jesús Peña. Cambio tecnológico y sistemas nacionales de innovación: elementos para la teoría y la política del desarrollo socioeconómico. Argos , 38, Julio 2003. pp. 41-74 CAMBIO TECNOLÓGICO Y SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIÓN: ELEMENTOS PARA LA TEORÍA Y LA POLÍTICA DEL DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO Jesús Peña Cedillo   Universidad Simón Bolívar    jpenac@usb.ve   RESUMEN En este trabajo se presentan las tesis fundamentales sobre el cambio tecnológico y su impacto sobre el desenvolvimiento de las sociedades y las economías en el largo plazo, con el necesario abordaje que en el nivel nacional debe darse a la atención del fenómeno de la innovación. Se destaca que las innovaciones interrelacionadas derivadas de los procesos de cambio tecnológico, no se reducen solamente a las puramente técnicas, sino que éstas se entremezclan con innovaciones sociales, organizativas y gerenciales. A partir de allí, se pone de relieve la inadecuación de las visiones lineales de la innovación y las políticas que se les asocian, y se señala la importancia crucial del concepto de Sistema Nacional de Innovación, una visión sistémica y evolutiva a partir de la cual se pueden estructurar las políticas transversales  vinculadas con la innovación y el desarrollo socio-económico. PALABRAS CLAVES:  Cambio tecnológico; Sistema Nacional de Innovación; Evolucionismo; Institucionalismo; Desarrollo TECHNOLOGICAL CHANGE AND NATIONAL SYSTEMS OF INNOVATION: ELEMENTS FOR THEORY AND POLICY ON SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT  ABSTRACT   This work addresses the fundamental thesis that deal with the debate on technological change and their impact on social and economic development in the long term, with the necessary attention on innovation at a national level.  We highlight the fact that interrelated technical innovations derive from  Jesús Peña. Cambio tecnológico y sistemas nacionales de innovación: elementos para la teoría y la política del desarrollo socioeconómico. Argos , 38, Julio 2003. pp. 41-74 technological change intertwined with social, organizational and managerial innovations. Taking the latter as a starting point, we also highlight failures of lineal models of innovation, and inadequacy of policies resultant from such  visions. We also underline the crucial importance of the ‘National System of Innovation’, a systemic and evolutionary concept from which policies linked to social, economic and institutional goals for development can be structured.. KEYWORDS:  Technological change; National System of Innovation; Evolutionism; Institutionalism; Development CHANGEMENT TECHNOLOGIQUE ET SYSTEMES NATIONAUX D'INNOVATION : ELEMENTS POUR UNE THEORIE ET UNE POLITIQUE DU DEVELOPPEMENT SOCIO-ECONOMIQUE RÉSUMÉ Ce travail présente les thèses fondamentales concernant les mutations technologiques et leur impact sur le développement des sociétés et des économies « longues », en intégrant, à l'échelle nationale, le phénomène de l'innovation. On distinguera les innovations en interrelations, dérivées des processus de changement technologique, qui ne se réduisent pas à des innovations purement techniques, mais qui interfèrent également avec des innovations sociales d'ordre organisationnel ou gestionnaire. Sur ces bases, on mettra en relief l'inadéquation des conceptions linéaires de l'innovation et les politiques qui leur sont associées. On signalera l'importance cruciale du concept du Système National d'Innovation, d'une vision systémique et évolutive à partir de laquelle peuvent se structurer les politiques transversales liées à l'innovation et au développement socio-économique. MOTS-CLÉS: changement technologique , Système National d'Innovation, évolutionnisme , institutionnalisation , développement.  Jesús Peña. Cambio tecnológico y sistemas nacionales de innovación: elementos para la teoría y la política del desarrollo socioeconómico. Argos , 38, Julio 2003. pp. 41-74 1. Introducción El interés por el cambio tecnológico y la innovación, y cómo estos fenómenos se insertan en las políticas económicas nacionales, ha venido creciendo notablemente por más de una década; y ello se expresa en que las políticas industriales, tanto en los países desarrollados como en la mayoría de los subdesarrollados, incluyen cada vez más explícitamente el componente tecnológico Efectivamente, la capacidad de innovación es considerada como el más decisivo factor individual en la determinación de la competitividad de organizaciones y países en el contexto del modelo de globalización actualmente imperante (entre muchos otros: Ebner, 2000; Thurow, 2000; Tushman y O’Reilly, 1999; Freeman y Soete, 1997; Utterback, 1994; Romer, 1994). No es de extrañar, por tanto, que las acciones gubernamentales en el área se encuentren entre las más importantes políticas públicas que tratan de desplegarse a lo largo y ancho del planeta (véanse, entre muchos otros, Russian Federation (2001), para el caso ruso; Commission of the European Communities (1997) y Cowan y van de Paal (2000), para el caso europeo; French Ministry of Industry (1999), para la perspectiva francesa; Suh (2000), para el caso surcoreano; Ministerio de Economía de Chile (1997), que  Jesús Peña. Cambio tecnológico y sistemas nacionales de innovación: elementos para la teoría y la política del desarrollo socioeconómico. Argos , 38, Julio 2003. pp. 41-74 ejemplifica la estrategia chilena; y Porter y Stern (1999) y Committee of  Advisors on Science and Technology (2000), para la visión norteamericana).  Aunque debe reconocerse que en muchas oportunidades –en particular en nuestros países– esas acciones gubernamentales se reducen más a referencias retóricas que a prácticas reales, los resultados en aquellas sociedades que han atendido con seriedad el cambio tecnológico y la innovación se muestran como una evidencia clara de su impacto en el crecimiento y el desarrollo. En ese sentido, el objetivo de este trabajo es identificar las claves fundamentales de esos fenómenos, para poder abordarlos adecuadamente en la práctica gubernamental, económica y social. Con este propósito, estaremos desplegando -fundamentalmente vía inducción, pero apelando a elementos de la teoría económica y de la ciencia política- la visión sistémica y evolutiva de los fenómenos de innovación en las sociedades modernas, poniendo de relieve las consecuencias que tal perspectiva tiene sobre nuestro manejo de los aspectos económicos y políticos. 2. Los paradigmas tecnológicos como fundamentos del cambio en la  vida económica El final del siglo XX y el comienzo del siglo XXI nos ha permitido presenciar el despliegue de una nueva transición tecnológica global, con serias consecuencias para las oportunidades de desarrollo. Tal fenómeno no es completamente inédito, la historia de la humanidad en general, y de las sociedades capitalistas en particular, ha atravesado por períodos de intensa transformación tecnológica en varias oportunidades. En particular, debe  Jesús Peña. Cambio tecnológico y sistemas nacionales de innovación: elementos para la teoría y la política del desarrollo socioeconómico. Argos , 38, Julio 2003. pp. 41-74 hacerse referencia a los estudios relacionados con las ondas largas de Kondratiev (o de van Gelderen), para colocar en su contexto esas macro-transformaciones (véanse, por ejemplo, los trabajos que desde perspectivas muy diversas se encuentran en Sundbo, 1998; Mandel, 1975; Freeman, Clark y Soete, 1982; Rostow, 1978; y Maddison, 1998). Para entender la significación de estos fenómenos, debemos enfrentarnos con el concepto de ‘sistema tecnológico’. Los sistemas tecnológicos son constelaciones (Keirstead, 1948) de innovaciones interrelacionadas técnica y económicamente, que afectan múltiples ramas del sistema económico. El cambio en el sistema tecnológico se reproduce como un encadenamiento de sucesivas innovaciones radicales, interrelacionadas en una trayectoria natural global. Una vez que se reconoce y entiende la lógica del sistema tecnológico prevaleciente, se hace posible entender y aprovechar la sucesión creciente de nuevos productos y procesos (Pérez, 1986). Debe destacarse que el conjunto de innovaciones interrelacionadas no se reduce solamente a las innovaciones puramente técnicas, sino que éstas se entremezclan con innovaciones sociales, organizativas y gerenciales (Freeman, Clark y Soete, 1982). Si ampliamos la visión y reconocemos la existencia de innovaciones radicales con una notable capacidad para transformar todo el aparato productivo (y no sólo segmentos acotados del mismo), nos encontramos entonces ante una constelación de sistemas tecnológicos con una dinámica común. Su difusión a lo largo y ancho del sistema productivo termina por englobar la casi totalidad de la economía. Estas revoluciones conducen a profundos cambios
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