ANÁLISIS DE PROSPECTIVA ENERGÉTICA DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA NACIONAL DE EL SALVADOR

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Análisis y evaluación de los efectos de las acciones de la Política Energética Nacional para el cumplimiento de sus objetivos generales.

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  A NÁLISIS   DE  P ROSPECTIVA  E NERGÉTICA   DE   LA  P OLÍTICA  E NERGÉTICA  N ACIONAL   DE  E L  S ALVADOR  2010-2024   U NIVERSIDAD D ON B OSCO  C URSO   O PTIMIZACIÓN DE R ECURSOS E NERGÉTICOS   D OCENTE   I NG .   F RANCISCO A DONAY M OLINA A VILÉS ,   MS C . T AREA DE I NVESTIGACIÓN   A NÁLISIS DE P ROSPECTIVA E NERGÉTICA DE LA P OLÍTICA E NERGÉTICA N ACIONAL DE E L S ALVADOR 2010-2024 A BILIO S TANLEY F LORES V IANA      1 1 I NTRODUCCIÓN  La Política Energética Nacional de El Salvador es un documento introducido por el gobierno que contiene los lineamientos para promover un desarrollo energético sustentable al mismo tiempo que potencie las condiciones para la protección y preservación de nuestros recursos naturales. La finalidad principal del presente análisis es observar de manera objetiva los efectos que tendrán las distintas acciones puntuales que integran la Política Energética Nacional para evaluar si ésta se encuentra dando los frutos esperados y está alcanzando sus objetivos generales. Dichos objetivos son: 1.   Garantizar un abastecimiento de energía oportuno, continuo, de calidad, generalizado y a precios razonables a toda la población. 2.   Recuperar el papel del Estado en el desarrollo del sector energético, fortaleciendo el marco institucional y legal que promueva, oriente y regule el desarrollo del mismo, superando los vacíos y debilidades existentes que impiden la protección legal de las personas usuarias de estos servicios. 3.   Reducir la dependencia energética del petróleo y sus productos derivados, fomentando las fuentes de energía renovables, la cultura de uso racional de la energía y la innovación tecnológica. 4.   Minimizar los impactos ambientales y sociales de los proyectos energéticos, así como aquellos que propician el cambio climático (CNE, Política   15). Se procederá en las páginas siguientes a agrupar las distintas acciones contenidas en el documento objeto de nuestro estudio, a modo de formar las distintas hipótesis que serán posteriormente evaluadas. Se tendrá entonces que demostrar que la aplicación de las hipótesis derivadas de la Política Energética contribuyen a alcanzar sus objetivos generales, o por el contrario, nos alejan más de ellos.   2 P LANTEAMIENTO DE H IPÓTESIS   Las conjeturas que se han elaborado, a manera de hipótesis, sobre las modificaciones a futuro a la red eléctrica salvadoreña, nos servirán para realizar un análisis de prospectiva energético que se apegue fielmente al sistema nacional. De esta manera, podremos ahondar de manera eficaz en la Política Energética Nacional propuesta por el gobierno de El Salvador y valorar los resultados sobre su aplicación en el país. En general, las hipótesis pueden ser de tres tipos: de modificación en el parque de generación, de cambios en el comportamiento de la demanda y de cambios en las pérdidas en transmisión y    2 distribución. Y a unque una de las líneas estratégicas de la Política Energética es la “promoción de una cultura de eficiencia y ahorro energético ”  (CNE, Política   22), que además podría derivar en cambios sustanciales en el comportamiento de la demanda, no hay de parte del gobierno por el momento acciones concretas tipificadas en algún plan maestro o proyecto nacional que tenga los indicadores necesarios para poder proyectar cambios en la demanda de energía y utilizarlos en una hipótesis. Tampoco se vislumbran cambios a futuro en la red de transmisión o distribución. Cabe mencionar que el grupo AES, aunque desde mucho antes y no a raíz de la creación de la Política Energética que estamos tratando, es la única entidad que busca cumplir esta línea estratégica desarrollando proyectos como AES Medio Ambiente, AES Educación (en escuelas y comunidades), AES Energía Rural o la revista Energía & Vida (AES, párr. 3-5). Aun así, se considera que los resultados de estas acciones ya están incluidos en el escenario de referencia pues las repercusiones de este estímulo al cambio de comportamiento ya pueden observarse, aunque no diferenciarse por la falta de indicadores y datos específicos, en los resultados de las encuestas realizadas por DIGESTYC y otras entidades, dado que estos programas y proyectos llevan muchos años en ejecución, incluso desde antes de la creación de la Política Energética Nacional. Tampoco tiene ETESAL (o al menos no ha publicado información que sugiera lo contrario) algún plan de cambiar radicalmente la red de transmisión a corto o mediano plazo y que dichos cambios contribuyan a variar de manera sustancial las pérdidas en el transporte de la energía. Sin embargo, el escenario de Referencia que se utilizará ya contempla cualquier aumento poblacional normal, ampliaciones de electrificación o cambios en los niveles de urbanismo. Por lo que las hipótesis utilizadas en el modelo sugerido por la Política son exclusivamente sobre la modificación del parque de generación. Este último punto se encuentra entre las líneas estratégicas de la Política Energética, llámese la “diversificación de la matriz energética y fomento a las fuentes renovables de ene rgía” así como la “innovación y desarrollo tecnológico”  (CNE, Política   16). Es por eso que todas las tesis utilizadas en este análisis corresponden al tipo “modificación en el parque de generación”. Dentro de esta categoría, y en lo que sigue de nuestra di scusión, vamos a explorar tres subcategorías que se espera, en caso de ser efectivas, contribuyan a alcanzar los objetivos de la Política Energética Nacional. Las tres hipótesis específicas a utilizar serán: la sustitución de los derivados del petróleo en la generación eléctrica, la ampliación de la capacidad instalada de generación térmica y el fomento de las fuentes renovables de energía. 2 1 H IPÓTESIS 1:   S USTITUCIÓN DE LOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO   Está claro que si se está optando por diversificar la matriz energética, es porque no se quiere depender del petróleo y sus derivados, principalmente por la volatilidad de sus precios y, aunque no debería ser menos importante, por ser una de las tecnologías más contaminantes para el medio ambiente. Dicho esto, es imposible cortar nuestra dependencia del petróleo de una sola vez; pero, en la búsqueda de la diversificación en la generación, El Salvador parece estar cumpliendo, acaso a medias, el objetivo general de la Política Energética ya antes mencionado de “reduci r la dependencia energética del petróleo” tratando de convertirla en una dependencia distinta: la del Gas Natural Licuado (GNL). Aunque los costos iniciales de inversión para la generación con el GNL son muy elevados, el gas natural en sí mismo tiene un precio que le permite a esta tecnología ser competitiva (CNE, Plan 80). De hecho, se espera que tan pronto como en el 2018, la generación térmica disminuya del 40% hasta el 15% en favor de la generación con GNL (Nájera 22). Este proyecto multimillonario ya se encuentra en desarrollo luego de haberse adjudicado en 2013, tendrá una capacidad instalada de 378MW y un contrato a 20 años para abastecer los 355MW licitados (Hernández, Conozca  , párr. 3).    3 La inclusión de este megaproyecto de GNL en el parque de generación de El Salvador constituye nuestra primera hipótesis y será la principal apuesta del gobierno para sustituir la producción de energía eléctrica con derivados del petróleo. Como dato de eficiencia se utilizará el 33% para el GNL (CNE, Plan 98) y 75% de disponibilidad máxima. 2 2 H IPÓTESIS 2:   A MPLIACIÓN DE LA CAPACIDAD INSTALADA PARA LA GENERACIÓN TÉRMICA   Aunque parezca contradictoria con la hipótesis anterior, ésta tiene su fundamento: cumplir con el primer objetivo general de la Política Energética que es el de “garantizar un abastecimiento de energía oportuno, continuo, de calidad y generalizado a precios razonables”. La tecnología térmica ha demostrado ser lo suficientemente confiable, robusta y tenemos una experiencia de décadas manejándola. Estas son razones de peso suficientes para considerarla dentro de las hipótesis del presente análisis. De acuerdo al Plan Indicativo de la Expansión de la Generación Eléctrica de El Salvador 2012 - 2016, las ampliaciones térmicas consideradas utilizarán Bunker y Biomasa; y se resumen en la tabla a continuación: T ABLA 2 2 1:  Listado de proyectos incluidos en la hipótesis de ampliación de potencia instalada N OMBRE  T ECNOLOGÍA  C APACIDAD I NSTALADA  A ÑO  E FICIENCIA  O RDEN DE M ÉRITO  D ISPONIBILIDAD M ÁXIMA   Ingenio El Ángel Biomasa 35 MW 2016 37% 1 80% Ampliación Talnique Bunker 100 MW 2017 34% 2 75% Izalco Biomasa 60 MW 2018 37% 1 80% Ampliación Chaparrastique Biomasa 60 MW 2022 37% 1 80%
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