Análisis de la política de comunicación en Twitter de las Administraciones Públicas en la Comunidad Valenciana

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   Adrián Ballester Espinosa Análisis de la política de comunicación en Twitter de lasAdministraciones Públicas en la Comunidad Valenciana Adrián Ballester EspinosaUniversidad de Navarra Título: Gestión de la Escasez, participación, Territorios y Estado del Bienestar. Experienciasde Democracia y ParticipaciónEdita: GOGEP ComplutenseISBN: 978-84-616-5185-6 Resumen Desde la irrupción de las redes sociales en la comunicación política, los políticos y lapolítica se han dado cuenta del poder de estas nuevas formas de comunicación paradistribuir la información e interactuar con la ciudadanía. En el ámbito de la comunicación delas instituciones públicas, también se han establecido nuevas formas de comunicaciónacordes al mundo 2.0. Las Administraciones Públicas, en la actualidad, tienen una ampliapresencia en las redes y el objetivo de esta ponencia es analizar para qué y cómo utilizanlas redes sociales los gobiernos, en este caso, en la Comunidad Valenciana. Palabras Clave  comunicación; política; Administraciones Públicas; Comunidad Valenciana; Twitter. 1. Introducción. La elección presidencial de 2008 en los Estados Unidos produjo un antes y undespués en la comunicación política. La campaña de Barak Obama se caracterizó por eldiseño de una estrategia comunicativa enfocada en los nuevos canales de Internet y lasredes sociales. La nueva forma de comunicar pasa de un modelo de comunicaciónunidireccional de masas, a un modelo bidireccional, más personalizado, donde las personasrecuperan protagonismo. Es la denominada “comunicación 2.0”, que establece una relaciónmás interpersonal y conversacional, y que supera definitivamente el esquema clásico“emisor-mensaje-receptor”, imperante en la relación comunicativa de los políticos, lasinstituciones públicas y los partidos políticos. Todos los actores, políticos y ciudadanos,desempeñan las funciones de emisor y receptor. Sin duda, desde esa campaña electoral, seprodujo una forma diferente de comunicar en la comunicación institucional y política.Las TICS han revolucionado la planificación, el diseño y la ejecución de lasestrategias de comunicación, no sólo de las personas con cargos públicos, sino también delas instituciones y los partidos, es decir, de todo el ámbito del sistema político-administrativo.Este cambio se produce además en el contexto actual de crisis internacional y desafecciónpolítica, donde los españoles perciben la corrupción y el fraude, como el segundo problemay los políticos en general, los partidos políticos y la política como el cuarto problema másimportante , según la percepción de los principales problemas de España en el análisis delCentro de Investigaciones Sociológicas del mes de marzo del año 2013. La fluidez einstantaneidad en la difusión informativa, la exigencia social de mayor transparencia, lascorrientes de ciudadanía activa y la crisis de credibilidad y confianza son algunos de losfactores que obligan a las instituciones políticas a replantearse la comunicación con losciudadanos. En definitiva, el entorno socio-político y las TICS obligan a los políticos, lospartidos y a las instituciones políticas a orientar las relaciones con sus públicos.   Análisis de la política de comunicación en Twitter de las Administraciones Públicas en la Comunidad Valenciana   Por lo tanto, supone una oportunidad para la comunicación del gobierno aprovechar las redes sociales para trabajar en la interacción política y sociedad, de forma que laciudadanía sienta escuchada sus necesidades y sus reivindicaciones. 2. Los antecedentes en la comunicación institucional. La comunicación institucional, puede definirse como el tipo de comunicaciónrealizada de modo organizado por una institución o sus representantes, y dirigida a laspersonas y grupos del entorno social en el que desarrolla su actividad. Tiene como objetivoestablecer relaciones de calidad entre la institución y los públicos con quienes se relaciona,adquiriendo una notoriedad social e imagen pública adecuada a sus fines y actividades (LaPorte, 2005: 3).Indica este mismo autor antedicho, que la comunicación institucional ha existidodesde que existen instituciones. La comunicación institucional se ha servido de losdiferentes medios de comunicación contextualizado a las diferentes épocas de la historia.Desde la imprenta hasta internet, pasando por el periódico, la radio, la televisión o el cinehan marcado las formas de la difusión de la comunicación de los gobiernos.En la actualidad, la configuración de las Administraciones Públicas en el Reino deEspaña se efectúa en tres niveles: la Administración General del Estado, las Administración Autonómicas y las Administraciones Locales. Éstas últimas son las administraciones quegestionan las políticas públicas de las que tienen competencias para el municipio y por lotanto, que tiene una mayor presencia para el ciudadano. Por otro lado, sirven deinterlocutores entre las diferentes administraciones con las políticas de las que no tienecompetencias y que afectan a sus municipios.El principio de subsidiaridad, que tiene sus raíces en la Doctrina Social de la Iglesia yque es uno de los principales referentes de las raíces de la fundación de la Unión Europea,indica que siempre se prime a la estructura de menor nivel para resolver los problemas. Estoquiere decir que las decisiones deben tomarse lo más cerca posible de los ciudadanos, loque pone de relieve la importancia de las Administraciones Locales para la ciudadanía.El interés que despiertan las organizaciones municipales entre los ciudadanos, tantopor la proximidad de su gestión como por la incidencia de las decisiones políticas en la vidapública local, es mucho mayor que el que se manifiesta respecto a otras instituciones degobierno. Los Ayuntamientos constituyen así el eje básico de referencia cuando nosaproximamos a la gestión de la vida local. Se dirigen a la ciudadanía a través de procesoscomunicativos y relacionales para transmitir todo tipo de mensajes sobre la gestión pública;tales procesos se justifican desde la premisa fundamental de que el ciudadano debe estar informado de todas aquellas actuaciones e iniciativas administrativas que pueden incidir ensu condición de administrado. Y, sin duda, la comunicación pública municipal constituye, eneste sentido, una poderosa herramienta en manos de los equipos de gobierno que permiteexplicar, justificar y, en consecuencia, legitimar las decisiones políticas asumidas en cadaperiodo legislativo (Campillo Alhama, 2012: 304).La comunicación pública en el contexto municipal se erige como una poderosaherramienta en manos de los equipos de gobierno que permite explicar, justificar y, enconsecuencia, legitimar las decisiones políticas asumidas en cada periodo legislativo(Campillo Alhama, 2010: 47). Además, la comunicación institucional en la administración local constituye uno delos sectores emergentes con mayor crecimiento cuantitativo en las últimas décadas dentrodel despegue generalizado de la comunicación organizacional en España (García Orosa y   Adrián Ballester Espinosa Vázquez Sande, 2012). Casi todos los ayuntamientos de más de 5.000 habitantes tienenuna oficina de comunicación. Y aunque la crisis ha llevado a recortes en el ámbitocomunicativo, hoy casi todos los municipios tienen página web oficial y casi todos cuentancon instrumentos propios para poder informar directamente a sus públicos. Con ello rebajansu dependencia de los medios de comunicación. (Costa, 2012: 101). 3. La comunicación política en Twitter. Uno de los mayores éxitos de la red social Twitter frente a otras con mayor númerode usuarios como Facebook, ha sido que es una red social abierta. Según la 5ª oleada delObservatorio de Redes Sociales de The Cocktail Analysis, el 83% de los internautas usaFacebook frente al 42% que usa Twitter. Sin embargo, el 17% de los usuarios de Facebookdicen que cada vez lo usan menos frente al 48% que se mantiene en Twitter, el 39% que loutiliza cada vez mas y el 37% de los internautas que se han incorporado en el último año ala red social Twitter (consultado en la webhttp://es.slideshare.net/TCAnalysis/5-oleada-observatorio-redes-socialesel 24/04/2013).Creada en 2006 por Jack Dorsey, Twitter, a diferencia de otras redes sociales, esuna red de microblogging  limitada a ciento cuarenta caracteres, donde los usuarios tienen laoportunidad de seguir los contenidos de otros usuarios, y éstos no tienen por qué seguir loscontenidos de los primeros. Es la diferencia entre los seguidores y los seguidos. Al ser unared social abierta, y el contenido en texto limitado, junto a la combinación de los mensajescon imágenes, vídeos y los hashtag  como localizadores de información, es una red queproduce una viralización de contenidos muy rápida donde se rompen las barrerasgeográficas. Al ser una red abierta permite la monitorización de información de la red.Como afirma José Luis Orihuela “Twitter ha cambiado la red y ha completado el girosocial que iniciaron los blogs a finales de los noventa. Ahora el planeta entero estáconversando y todos podemos escucharlo. También existe la posibilidad de que el planetaentero nos escuche. Al menos una vez. Tenemos 140 caracteres para intentarlo. Muchasveces” (Orihuela, 2011: 21). Sin embargo, hay un debate abierto sobre el impacto de Twitter en la comunicación política, en cierto modo paralelo al que existe entre los denominadosciberoptimistas y los ciberpesimistas. Algunos autores inciden en las potencialidades deTwitter (Ureña Uceda y Rodríguez Andrés, 2011), mientras otros alertan de sus riesgos o“ineficiencia” (Arroyo, 2012).En España, hay más de cinco millones de usuarios en Twitter (consultado en la webhttp://www.rtve.es/noticias/20120630/twitter-tiene-mas-5-millones-usuarios-espana/540919.shtmlel 25/04/2013). En las Administraciones Públicas del país, el perfil quemayor número de seguidores ha alcanzado es la Policía Nacional (@policia) que tiene masde cuatrocientos mil seguidores. Tal es el efecto de esta red social, que incluso hayinteractuación entre los telespectadores y periodistas en los programas de televisiónmediante Twitter donde ponen un hashtag en una parte de la emisión. Incluso la Real Academia Española ha anunciado la inclusión de las palabras tuit, tuitear y tuitero(González, 2012) en la nueva versión del diccionario.Se selecciona Twitter como una red social, que a priori es abierta (los usuariospueden proteger sus mensajes llamados tuits para que sólo sean visibles a sus seguidores).Twitter, al ser una red social abierta, permite parametrizar las búsquedas, poder realizar unainvestigación científica y obtener unos resultados. 4. La metodología de esta investigación.   Análisis de la política de comunicación en Twitter de las Administraciones Públicas en la Comunidad Valenciana   La investigación se enmarca en el periodo de fechas desde el 1 de marzo de 2013hasta el día 31 de ese mismo mes. La toma de datos se realizó el día 1 de abril de 2013. Enla investigación se han utilizado la herramienta de buscador de la web de Twitter paralocalizar las cuentas institucionales, los número de tuits, los seguidores, visualizar a quienessigue y testear la línea de tiempo de la cuenta Twitter. Por otra parte, la webhttp://stats.brandtweet.comque permite obtener diferentes métricas como la cuota deconversación, que cuantifica cuántos de los tuits son réplicas ó las réplicas por día. Estosdos términos se analizan desde que se crearon las cuentas.Para la investigación se analizan los tres niveles de la Administración Pública enEspaña que afectan a la Comunidad Autónoma Valenciana: La Administración General delEstado (en adelante AGE), la Comunidad Autónoma y las Administraciones Locales. Para elnivel de Administraciones Locales se ha seleccionado las Diputaciones Provinciales de Alicante, Castellón y Valencia así como los ayuntamientos de mas de cincuenta milhabitantes (a fecha 31 de diciembre del 2012) que son los municipios de Elda, San Vicentedel Raspeig, Paterna, Torrent, Alcoy, Benidorm, Villareal, Sagunto, Gandía, Orihuela,Torrevieja, Alicante, Valencia, Castellón y Elche.Los términos de búsqueda de cuentas Twitter que se han utilizado para la AGE hansido los de “delegación gobierno valencia”. Igualmente para administración autonómica lostérminos “generalitat valenciana”, “diputación Castellón” para la Diputación de Castellón yasí sucesivamente para el resto de diputaciones. Para ayuntamientos, los nombres debúsqueda han sido el nombre del municipio ó ayuntamiento “municipio”. Por lo tanto, todaslas cuentas que no tienen estos identificadores en su nombre de usuario como en ladescripción, están fuera de los términos de la búsqueda. Posteriormente a la investigaciónse han encontrado algunas cuentas que no aparecieron en la búsqueda al no establecer ningún tipo de información relevante en los términos de búsqueda establecidos:@orihuelaturis es un ejemplo. 5. Los resultados de la investigación: La Administración General del Estado La AGE tiene una estructura para dar soporte a las políticas que realiza en el ámbitogeográfico de estudio, como es la Delegación del Gobierno en la Comunidad Valenciana (enadelante CV). Se ha comprobado que esta institución no tiene cuenta en Twitter como sí latiene, por ejemplo, su homóloga de la Comunidad de Madrid (el usuario en Twitter es@DGobiernoMadrid). 6. Los resultados de la investigación: La Generalitat Valenciana La Administración Autonómica en el ámbito de la CV que es la GeneralitatValenciana (en adelante GVA). La GVA corresponde al conjunto de instituciones que sedetallan en su Estatuto de Autonomía. En la siguiente tabla se observa las instituciones queforman la GVA y su presencia en Twitter: Tabla 1 .- Instituciones de la Generalitat Valenciana y su presencia en Twitter  Institución de la GVA¿TieneTwitter?Cuenta Nº tweets Siguiendo Seguidores Consell de la Generalitat Si @gva_info 11.835 11.108 11.323Cortes Valencianas Si @corts_val 1.317 99 2.771Sindicatura de Cuentas de laCVNoConsejo Valenciano deCulturaNoConsejo Jurídico Consultivode la Comunidad ValencianaSi @CJCCV 99 7 25   Adrián Ballester Espinosa Comité Económico y Social dela CVNoSíndico de Agravios de la CV No Academia Valenciana de laLenguaNoFuente: Estatuto de Autonomía y buscador de Twitter  Según se desprende de la tabla 1, el 37,5% de las instituciones de la GeneralitatValenciana tienen cuenta en Twitter. Algunas instituciones que sí tienen cuentas son lasCortes Valencianas y el Consejo Jurídico Consultivo de la CV.En el caso de las Cortes Valencianas, principalmente informa de la actividad de lacámara, agenda, información institucional, reuniones de la mesa y publicaciones de suboletín oficial. Dispone de varias listas informando de los diputados de los diferentes gruposparlamentarios con cuenta en Twitter. Sin embargo, no sigue la actividad propia y plena dela cámara, como son las intervenciones de los diputados y las propuestas de los grupos. Lacuota de conversación de esta cuenta es del 0% y la media de réplicas al día son de 2,8.Por otra parte, el caso del Consejo Jurídico Consultivo de la CV, reproduce en sustuits los titulares de las notas de prensa. Su cuota de conversación es del 0% y la media deréplicas al día son de 2,8. Destaca en esta tabla que el Síndico de Agravios de la CV, laversión valenciana del Defensor del Pueblo, no tenga presencia en Twitter.El Consell de la Generalitat tiene una cuenta genérica que informa de toda suactividad. Sin embargo, alguna de sus Consellerias, Organismos Autónomos o Agenciastambién disponen de cuenta en Twitter. En la siguiente tabla se muestra la información de lapresencia en Twitter de las diferentes consellerías así como la de sus organismos públicos(excepto empresas públicas): Tabla 2 .- Presencia en Twitter de las consellerías y sus entes públicos Consellerias de la Generalitat¿TieneTwitter?Cuenta Cuentas en Twitter relacionadas Presidencia, Agricultura, Pesca, Alimentación y AguaNo -@gva_cevex,@marenostrum_gvaEconomía, Industria, Turismo yEmpleoSi @gva_economia@_invattur, @GVA_RedCdT,@c_valencianaHacienda y AdministracionesPúblicasNo - -Educación, Cultura y Deporte Si @gva_educacion@GVA_restaura,@gva_luzimagen,@GVACulturCas,@CulturArts_gvaSanidad Si @gva_sanitat @gva_CTCVInfraestructuras, Territorio yMedio AmbienteNo - @gva_aVMBienestar Social No - @gvajoveGobernación y Justicia No - @gva_112cvFuente: buscador de Twitter  Según los datos que se desprenden en la tabla, el 37,5% de las Consellerías tienenuna cuenta en Twitter específica y sólo una consellería (Hacienda y AdministracionesPúblicas) no tiene una cuenta propia o relacionada. Se observa que la mayoría de cuentasen Twitter de la Generalitat intentan seguir el modelo “@gva_organismo” aunque no todas lohacen así. Otras cuentas combinan las mayúsculas como @GVA_restaura, @GVA_RedCdTó el Centro de Transfusión de Sangre (@gva_CTCV). Ésta última cuenta es la única de las
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